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综合新闻

大数据在商事登记改革“综合监管”中的应用建议

时间:2014/5/16 8:30:50   作者:百瑞传媒网   来源:本站综合   阅读:1459   评论:0
内容摘要:东莞作为国家最早试点商事登记制度改革的城市,源于东莞具有中小微企业众多,民营经济发达的区域市场特点。要增强中小微企业活力,就需释放市场更多制度红利与经济活力。自2012年底至今,深圳、珠海、东莞和顺德四个商事登记改革试点地区市场主体呈良好发展态势。其中东莞在“宽进”政策中,最大限...

东莞作为国家最早试点商事登记制度改革的城市,源于东莞具有中小微企业众多,民营经济发达的区域市场特点。要增强中小微企业活力,就需释放市场更多制度红利与经济活力。

2012年底至今,深圳、珠海、东莞和顺德四个商事登记改革试点地区市场主体呈良好发展态势。其中东莞在“宽进”政策中,最大限度地降低了企业的市场准入门槛,推动了市场主体规模爆发式增长。当前东莞已经从“宽进”初期探索性阶段向“宽进+严管”一体化提升阶段迈进,现阶段已经把工作重点转移到积极探索“严管”体系建设上,将陆续推出电子营业执照、全程电子化登记管理、电子商务企业集群注册、企业登记注册住所申报制等一系列重大改革举措。

笔者认为提早通过大数据分析与平台建设的专业部署,可以为“严管”提供坚实的信息化基础以及有力的监管支撑。

 

一、大数据应用技术的特点将区别传统信息化平台的分析,为政府监管体系建设中的预警、监控、优化等环节提供更强大的分析支持。

 "大数据"是一个体量特别大,数据类别特别大的数据集,并且无法用传统数据库工具对其内容进行抓取、管理和处理。 大数据分析最关键的应用领域就是预测性分析,从大数据中挖掘出特点,通过科学建模,从而预测未来的数据。

比如在美国硅谷,通过利用大数据,行政部门能具体分析商事主体提交的登记事项、备案事项、注册资本实缴情况、年度资产负债表和损益表,实收资本、出资到位率、实缴、欠缴、资本流动、出资方式等。这些应用大大提高了政府对企业的监管力度,同时也有利于政府有的放矢,推出针对性更强的政策。

二、市场主体快速增加带来了十分艰巨的监管任务,大数据分析技术的嵌入将发挥现有电子平台的信息化优势,突破监管瓶颈。

2013年6月东莞开始推行电子营业执照,与纸质营业执照具有同等法律效力。截止去年10月,东莞市政府信息资源共享平台就已有56个部门442类目录1262万条数据录入平台,全市近56万个市场主体,即平均1个主体有对应数据20多条。这使得市场风险急剧增加,出现了商业主体数量增加与GDP增长不匹配,流程各环节监管不到位,对政府决策支持不够等风险问题正如市长袁宝成曾形象地阐述,“如果将商改比成‘喇叭口’,喇叭口的前端是工商部门,后端是30个审批监管部门。如果只是打开喇叭口,让大量商事主体涌进市场,而监管不及时到位,就会出现社会普遍担忧的失控的市场乱象。” 

目前东莞的商事登记平台上汇集了商事主体的登记备案信息、许可审批信息、监管处罚信息及其他信用相关信息等大量数据。通过形成大数据核心理念,从而将它嵌入到商事登记改革电子平台当中,从数据分析与平台建设的角度来尝试解决上述试点过程中的瓶颈,将有助于改革成功从浅水区迈入深水区。

三、建议通过大数据分析平台,拓宽监管范围,对市场进行可视的综合监管,以及为经济转型提供增值服务。

1利用“严管”的主要抓手,应有大数据平台,保证“企业自律、部门监管、社会监督”三位一体的市场监管体系的实现。

一是有利于推动审改效率的提升。利用大数据分析技术,政府能随时掌握各个部门在审批的时间、进度、审批质量的各类数据,通过将这类数据与之前进行对比,将能有效甄别出是哪些环节滞后导致审批迟滞,从而建立审批事项的责任矩阵,将责任分解到各个政府部门,缩短限期,从而推动审改效率的提高。二是有利于优化投诉处理的机制。通过对各镇街、各部门咨询投诉热线以及政府公共事业部门热线的数据整合,能够快速分析出本周、本月、本季度等时间序列的投诉处理变化,从而提高12345政府服务热线的响应速度与处理效率三是有利于提高宣传工作的成效。公众先天对有数据支持的新闻报告的真实性怀有偏好。通过利用大数据分析现有商事登记登记制度的成效,将能有效消除群众对商事登记制度改革的误解,提高公众的满意度和接受度。

2通过各类企业关键变动数据的模型分析,为政府产业结构调整和经济转型服务。

商事登记信息平台建成后,将聚集大量的各类企业信息资料,也会涉及企业注册资金,经营范围等企业微观信息的变化。建议立足决策支撑分析,通过大数据整合,提供企业信息变化趋势和企业经营变化趋势分析报告,为政府产业结构调整和经济转型服务。

甚至可进一步提供经营范围咨询服务,通过区域经营企业饱和度、市场集中度、利润率变化等分散数据的分析,为企业升级转型提供方向性的趋势咨询。

四、聚焦商事登记改革中两个试点镇的监管难点,夯实大数据分析应用的机制基础,为下一步改革做好准备。

1、建议整合现有数据来源,建立“商事登记大数据信息中心”。

目前东莞两个镇作为试点,一个是在大朗镇开展基层综合监管试点,另一个是在东城区开展协同监管试点。建议以两个试点具体面临的监管重点和方向为切入点,做好“严管”策略的信息化和大数据分析整体规划。

据了解,现阶段商事登记信息化平台在大朗做试点,同时在市政府层面有市级平台,不同的平台开发商也不一致,有可能导致信息无法共享,数据无法复用。当前可以考虑以大朗平台为基础进行改造,整合现有的IT系统,建立统一的“商事登记大数据信息平台”,便于全市数据的分析与使用。

在具体数据分析方面,将企业主信息、企业登记信息、企业关联信息(分散在政府各个系统的信息)、企业市场行为信息(销售收入,纳税总额,社保数据等)进行分类管理,将能刻画出企业视图,建立企业信用机制,进一步推动审批事项的改革。同时建立对外展示平台,比如在东莞阳光网设立专门版块,进行数据播报。

2、整合现有部门职能,建立“商事登记大数据日常分析与应用机制”。

《广东省经济和信息化委员会主要职责内设机构和人员编制规定》(2014年2月)规划成立广东省大数据管理局,这为大数据在商事登记制度中的应用提供了良好的契机。

对于东莞而言,可以考虑在当地建立一个承接大数据职能的政府或民间机构,设立专门的分析队伍,开展针对众多商事主体的紧密互动、采集数据、及时监督和服务等工作。

现阶段,试点地区已开始对政府各部门的市场管理职能进行系统梳理,并通过建章立制进一步明确“谁审批,谁监管”和行业归口监管原则。但单靠分散监管仍然容易出现一些漏洞。建议该专业机构每个月挑选重大问题进行诊断并提出督促整改计划,推动各部门对相应工作的分解、落地与实施。这个分析团队可以与市政府的研究机构协同,为政府建立综合数据分析体系提供强大的企业信息支撑。

 

综上所述,可以看出,随着移动互联网、大数据时代的技术发展和应用,大数据技术在商事登记制度改革中将会扮演更加重要的角色。通过大数据的挖掘分析,有助于政府清晰下一步改革的方向以及确定更加具体的实施举措,从而推进市场的“宽进严管”,营造高效的法治化国际化营商环境,且有助于东莞的改革模式继续先行先试,推动改革纵深发展。(作者:东莞移动 覃赟)


标签:电子商务 营业执照 最大限度 东莞深圳 

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