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业界动态

职称改革需要解决的根本问题

时间:2013/12/10 17:39:34   作者:百瑞传媒网   来源:本站综合   阅读:1325   评论:0
内容摘要:从计划经济到市场经济,职称改革从未停止,但改革的内容、方法、频率有所调整。国家从未公布一个职称改革的长期规划,职称改革更多是通过其它改革配套体现。近期人社部门关于职称改革的年度目标包括加强改革的顶层设计,明确改革总的方向,推进分类改革,全面开展中小学教师职称制度改革,启动工程技术...
    从计划经济到市场经济,职称改革从未停止,但改革的内容、方法、频率有所调整。国家从未公布一个职称改革的长期规划,职称改革更多是通过其它改革配套体现。近期人社部门关于职称改革的年度目标包括加强改革的顶层设计,明确改革总的方向,推进分类改革,全面开展中小学教师职称制度改革,启动工程技术人员职称改革试点,研究提出会计、技术等系列职称改革意见,健全职业资格制度,提高职称管理科学化规范化水平等。但本文认为,职称改革的深层次矛盾无可回避,抛开具体的改革策略,以下问题将是未来改革中必须解决的重要问题。
    如何梳理职称权利义务关系的问题
    目前职称过度使用的问题,即职称权利义务关系严重失范问题,大家都有比较一致的看法,即要从根本上解决。但是享受职称利益的群体相当庞大,一个看似最简单的问题,其实隐藏着根深蒂固的矛盾,不可能简单切断刀切,也不可能迅速简单地脱钩。首先是要逐步减少甚至禁止新的行政审批事项继续与职称挂钩,这是对传统行政习惯的重大挑战,涉及到政府部门观念重构、能力重塑和信息系统重建,从现在部分地区的试点来看,要注意避免职称的职能部门停止职称的行政审批联网审査后,各使用职称的行政审批部门仍然要求提供职称材料并自行审査,这实际上是由原来的职能部门审査转变为各部门自行审査,这样做只会使职称过度使用问题更为混乱;其次逐步清理现有使用职称的行政审批事项,提出取消或替代方案,在一个较长的过渡时期后,逐步减少或淡化职称待遇捆绑现象。职称权利义务关系混乱,是政府部门管得过细的表现,更是有限资源分配过程中无奈之举。因此,要明确职称在初次分配和二次分配中的作用,明晰职称的权利义务关系,切断附加在其上的过多的权利,还原其区别专业能力的本来职能。这也涉及到多个使用职称的部门和职称职能部门的配合协作问题。因此,这项工作需要顶层设计,从更高的层面运用更强大的行政资源推进。
    政府部门如何从职称机制中有序退出的问题
    现在政府部门在职称机制中一支独大,是因为一方面政府部门自身在行政审批中附加了很多关于职称的要求,另一方面又垄断了职称评审的绝大部分资源。从服务经济社会的角度,现有职称制度的阻碍作用并不比它本身对经济社会的推动作用大,但轻言退出也非易事。一是人才评价制度也是市场经济制度的重要组成部分,在新的制度未建立前,旧制度不能草率中止;二是目前事业单位改革仍呈胶着状态,作为职称使用的最大群体,事业单位改革不明朗,职称改革就无从人手;三是作为完全市场下竞争的企业,也迫切需要科学的人才评价体系,毕竟人才是在整个社会流通,需要有统一的标准;四是用人单位需要对人才评价拥有自主权。其人才评价权利实际上就是用人自主权利,用人单位只有在人才评价拥有话语权才能真正体现用人自主权。
    而一个相对完善的评价体制不是政府部门一家所能完成,实际上政府部门离真实市场较远,对其中的变化识别能力不强,而行业协会、中介组织等有必要,也有能力接过此棒,例如发达国家所建立的职业能力测评系统一样,用市场的方式识别,用市场方式支付其价格,实现激励的效率作用。但社会组织的成熟需要政府部门简政放权,划出生存空间。
如何开展职称领域的社会评价问题
    政府部门退出,并不意味着社会组织能够自然接手,社会组织在建立新的人才评价制度时,原来面临的问题并未自动解决,如何评价,怎样有效,要不要和待遇挂钩,这些问题解决时都不容易。首先,如何培育有公信力的品牌人才评价体系是首要问题。这个体系不是一支独大垄断包揽的传统模式,而是市场认可,用人单位可以作为真正参考作用的标准。不同行业有不同行业的体系,不再所有人才都在一个评价系统中;其次是政府责任边界问题。政府部门并非全面退出职称评审体系,在一些容易发生市场失灵的领域设置行业和职业准人制度,监管制度,协调职工、社会组织和用人单位的关系和纠纷,真正从具体事务的微观领域退出并进行宏观调控。而待遇支付问题其实完全可以通过市场的办法解决,即市场支付的价格就体现的职称的价值,作为身份特征的职称肯定不与政府组织的二次分配挂钩,比如政府养老金的支付完全只与其在职缴费水平的时间长短有关,而不是因为其具备职称而另行增发。


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